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为民营经济高质量发展营造一流环境

    沈毅

    市委十二届九次全会吹响“坚持向改革深水区进发”的号角,释放了用改革的办法推动高质量发展的信号。民营经济是深化改革和推动高质量发展的重头戏,关系到经济发展活力和新生动能潜力。推动民营经济转到高质量发展轨道,必须紧扣民营企业发展诉求,营造一流的民营经济营商环境,落实好支持民营经济发展政策。

    民营经济营商环境建设取得积极进展

    民营经济发展状况是一个城市经济发展活力的试金石。民营经济活、小微企业活,经济就活。近年来,大连市委、市政府坚定落实中央精神,把支持民营经济发展摆在突出位置,民营经济营商环境持续改善,带动民营经济稳健发展。一是有效降低税费成本和制度性交易成本。二是形成特色优势品牌。我市首创“项目管家”服务模式已向全省推广。三是营商改革政策预期向好。近期,强调“两个毫不动摇”、遵循“竞争中性”、突出“市场化、法治化”、促进新动能壮大、带动全面深化改革等政策主张,向市场释放了积极改革信号。

    当前民营经济营商环境仍存在短板不足

    一是民营经济发展环境预期仍然不稳。关键领域改革未及预期,不少企业家提出“与其推出保姆式、管家式服务,来帮助企业跑腿办理复杂审批事项,倒不如负面清单管理”。包容审慎监管活力不足,外地新技术应用的政策经验不能本地化。公平竞争市场秩序较差,行业野蛮竞争、“劣币驱逐良币”现象时有发生。干事创业担当评价较低,不少企业家认为本地干部不敢创新突破,好的点子不能迸发、好的想法不敢提议、好的举措不敢推广。

    二是民营主体量质水平均低且缺乏调节。首先是数量严重不足。目前,我市的市场主体数量约70万户,宁波超过90万户,武汉超过110万户,青岛超过130万户,广州超过200万户,深圳超过310万户。其次是品牌有限、体量不大、“独角兽”空白。与此同时,本土民营企业整体进入二代交接时间,又叠加经贸外部环境变化,带来经营转型压力,行业协会等现有调节力量和手段不足。

    三是民营企业创新创业活力明显不足。市场准入、用地、融资、技术转化等政策问题制约,创新升级动力条件不充分,社会建设滞后影响市场需求。颠覆式创新的客户再造风险大,模仿式创新的预期利润空间小,不少民营企业存在习惯性等待和被动熬过思想。

    四是用工短缺与人才流失问题仍突出。用工短缺及工资上涨增加企业经营负担,科技与管理等人才流失影响企业创新。

    五是隐性寻租活动干扰经营禁而不止。“任性检查变频繁调查、从严口径惩罚、抽贷断贷、拖欠工程款”等多种情形拖累企业发展。这些问题是民营经济生态环境的综合反映,是单个企业难以自我解决的共性问题,需要有针对性的营商政策支持。同时,也暴露出营商改革方法论的短板,改革政策的市场取向、市场视角不充分。下一步,要把激活干部干事创业积极性摆在营商环境建设首要位置。

    深化民营经济营商环境改革要秉持市场取向和市场视角

    一是加大改革力度稳定市场预期。有计划地推出标志性重大改革创新举措牵引预期,市场关注度高的负面清单管理、中性竞争监管、包容审慎监管等新型改革尽快落实到位,用持续具体的改革政策稳定在连民营企业投资兴业信心。规范整顿行业竞争秩序,打击恶意竞争、偷工减料、欺诈等非法营商行为,引导行业驶入以质量、品牌、服务等为导向的良性竞争轨道。对干部考核使用在从严的基础上做好激活的文章,落实好机构改革后职务职级并行工作,畅通职务和薪金晋升通道,完善干部干事激励和容错机制。

    二是实施民营经济扩量提质工程。实施市场主体倍增计划,将目前我市民营市场主体70万户提高到140万户以上。实施民营企业“育龙计划”,增加民营企业500强的数量,实现独角兽企业零的突破,培育本土民营经济品牌,给予潜力企业一定的科技政策支持和品牌运营支持,大力支持发展品牌营运和宣传工作。实施行业协会“强身健体计划”,借鉴浙江经验,打造民营一流行业协会,鼓励合作和抱团发展,引导企业顺利实现交接班和完善现代企业制度。

    三是全面激发民营企业市场活力。深化“放管服”改革,针对新技术、新产业、新业态实行最宽松市场准入,加大科技、民生等领域“放管服”改革力度,鼓励民办教育、医疗、养老等领域灵活变更使用废旧厂房用地属性开展创业。加强科技产权激励和科技融资创新,推进职务科技成果混合所有制改革,让科技转化动起来,把科研人员的成果转化积极性激发出来。完善知识产权质押贷款融资政策,建立科技产业的风险投资对接平台。持续保障和改善民生,推出标志性民生保障工程,稳定提高居民收入,扩大市场消费。

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